加快现代农业发展，推动农业大省向农业强省转变

在省政协联组讨论会上发言

省政协委员 罗可大

        1月29日上午，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛，湖南省政协主席陈求发等领导参加湖南省政协十一届三次会议联组讨论。省政协委员、集团党委书记、董事长罗可大同志在讨论会上发言：

尊敬的守盛书记、求发主席，各位领导、委员：

我叫罗可大，是开源集团和浏阳河农业产业集团的党委书记、董事长、农业界别委员。我发言的题目是《加快现代农业发展，推动农业大省向农业强省转变》。我们集团有20多个农业合作社和一些种植、育种基地，我在农村跑得比较多，和农民、村干部打交道比较多，了解一些农村情况，现就我省现代农业发展问题说一些心里话，说的不对的，请批评指正。

第一，我省农村、农业现状和存在的问题。

近年来，我省农村变化较大，农民生活水平有一定提高，但现状不容乐观。如：生态破坏较严重，土地污染没有得到有效遏制；集体资产难以保值增值，基层组织发展生产的凝聚力减低；抛荒现象和粗放式生产严重，农业产业化企业小而弱，农产品附加值不高，有市场竞争力的农业品牌产品少；农民真正从农业生产得来的收入少，对搞农业信心不足。主要原因是：有些地方政府认为发展农业“回报率”太小，对GDP和税收的贡献不大；农业生产分散在千家万户，组织起来难，没有抓工业项目见效快；一些基层干部认为抓农业短期内难以看到政绩，弄不好还会引发矛盾，“费力不讨好”，个人工作好坏，农民没有话语权，也不能决定自己“升迁”，因此，抓农业生产缺乏原动力。

由此，提出几点建议：

一是各级党委政府高度重视农业，对现代农业发展要有战略定力。湖南是农业大省，还不是农业强省。发展现代农业，对有7200万人口农业大省具有很重要的战略意义和现实意义，是解决“老乡小康”和农民持续增收的根本出路。省委、省政府对“三农”很重视，守盛书记曾指出：我省在加快推进新型工业化、城镇化和信息化的同时，大力推进农业现代化，有力地带动了农村发展和农民增收，湖南农业综合生产能力才能不断提质增速。求发主席、永文秘书长等领导也很熟知和关注“三农”。目前我省工业化的发展大于信息化和城镇化的进程，而农业现代化发展又严重滞后于信息化和城镇化，农业现代化成为湖南“四化同步”的短腿。我们湖南的全面小康，要千方百计补齐农业现代化这个“短腿”。中央连续10多年的1号文件都是关于“三农”发展的政策意见，我省对发展现代农业出台了一系列政策措施，关键是好的政策在基层一定要落地扎根，要真抓农业、真干农业，做到“抓农有痕”。建议将现代农业产业工作，纳入市、县、乡政府干部考评重要内容。推动我省农业大省到农业强省实质性转变

二是创新观念，转变思路，跳出农业看农业。用抓现代工业的理念来抓现代农业，把现代工业生产经营模式植入现代农业。着力推进现代农业的“五化”：1、特色化，按资源禀赋、产业基础、区域布局不同条件，强化农业的区域特色，规划、打造好水产农业、丘陵农业、高山农业、特色农业、绿色农业，将特色农业与乡村文化、旅游融合发展，如省农业厅实施的农业特色产业园就是种好形式。2、集约化，推动土地向现代农业、规模经营集中，引导支持微小企业向大中型企业集聚，形成农业产业“集群”，提高现代农业的集约化程度。3、规模化，大力推进农业产业布局的规模化、农业产业链条的规模化、生产组织的规模化、产品研发加工规模化和生产服务的规模化。大力培育农业产业重点龙头企业，树立现代农业产业标兵，政府对这些企业建档跟踪，对接服务；真心支持。如省粮食局抓的“五扶工程”就是支持龙头企业做大做强的好举措。4、标准化，加快建立一整套农业基地建设标准、种子种苗、产品质量、环境保护、安全卫生和质量管理标准，以标准化助推农业产业现代化。政府在标准化建设中要起主导作用，奖励、鼓励依托农业产业行业商（协）会、高校、科研院所和重点龙头企业积极参与。5、品牌化，品牌化建设，是发展现代农业的内在要求和重要力量；“叫的响”的农业品牌，是提升农业竞争力的重要手段，是现代农业赢得市场竞争优势的杀手锏，农业品牌培育难于工业品牌，更难于“文化创意”等品牌，没有政府支持，很难形成。如贵州的老干妈、广州王老吉等品牌无一不是政府的大力支持才有的。

三是建议省委、省政府组织农业专家、涉农部门负责人、农村基层干部、农业重点龙头企业负责人，对我省现代农业发展问题实打实地调查研究，调研成果交省委、省政府决策参考，抓住国家和省里将制订的“十三五”规划契机，加强现代农业产业发展的顶层设计，制订并实施湖南现代农业中长期发展规划。

四是加大对农业产业化龙头企业的政策支持。将各类农口资金进行整合打包，采取“农企合作”、“政府采购”、“项目支持”、“评估奖励”等加大对农业产业重点龙头企业和农村新型经济合作组织和支持。树立“放水养鱼”理念，切实解决涉农企业税费负担过重的问题。如农业产业化龙头企业所得税的征收税率是25%，精深加工农产品增值税征收税率是17%，严重制约了农业企业农产品研发、品牌打造，而福建、安徽、山东、江苏、黑龙江等省对农业产业化重点龙头企业有免征、减征所得税的支持政策，或精深加工农产品按照初加工农产品13%税率征收增值税。以支持企业技术升级、品牌打造。允许农业产业化龙头企业在新增固定资产、雇佣农民工、品牌打造、研发费用等方面的加计扣除，或减免、返还。农业龙头企业生产用电执行普通工业用电价，计划内用水减免水资源费用。支持和鼓励优势重点龙头企业“上市”或在我省地方政府融资平台融资。